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市煤炭工业局党组书记、局长 郝德彪----在全市煤炭工作会议上的讲话
来源: 责任编辑:任君杰 发布日期:2017-02-24 09:46:42 点击数:671
坚守红线  强化落实  稳中求进
全力建设五个煤炭  推进安全健康发展

——在全市煤炭工作会议上的讲话

(2017年2月23日)


郝德彪

各位领导、同志们:
    今天,我们召开全市煤炭工作会议。主要任务是:贯彻落实省市党代会、人代会精神、全市经济工作会议精神和全省煤炭工作会议精神,回顾总结2016年煤炭工作,安排部署2017年工作任务。下面,我讲三个方面意见。
    一、2016年工作回顾
2016年,在市委、市政府的坚强领导下,全市煤炭行业干部职工在煤炭经济动荡中坚定信心、积极作为,保安全、稳增长,全力推进我市煤炭工业稳步发展,各项工作取得积极成效。
    (一)主要发展指标成效显著
    ——安全形势稳定好转。全市地方监管煤矿发生1起安全事故,死亡1人,百万吨死亡率0.028,低于全国、全省平均水平,煤矿安全生产状况稳定好转。
    ——基本建设稳步推进。全市共新增竣工投产矿井8座,新增产能780万吨/年;新增联合试运转矿井6座,产能600万吨/年;全市地方监管矿井完成投资15.2亿元,完成计划的101.3%,为全市经济发展建设注入了新的活力。
    ——产量计划全面完成。2016 年全市累计生产原煤6144.9万吨,完成5880万吨的104.5%,为稳定工业发展作出了积极贡献。
    ——标准化建设成效显著。全市地方监管的33座生产矿井全部达到二级以上安全质量标准化标准,其中一级安全质量标准化矿井19座,二级安全质量标准化矿井14座;申报现代化矿井9座,安全高效矿井25座,全部通过评审验收。
    ——综合考核取得佳绩。我市在全省煤炭系统综合考核中荣获“优秀单位”。
    (二)重点工作任务全部完成
    ——煤矿灾害风险管控进一步加强。对全市复产复建煤矿企业2016年采掘范围内存在的风险点和各岗位工种作业过程中存在的风险进行了全面评估,进一步提高了煤矿风险预控管理水平。
    ——隐患排查治理力度进一步加大。全市各类隐患排查治理行动中,市级全面督查130矿次,检查隐患1508条(无重大安全生产隐患),已全部整改。
    ——重大灾害防治工作进一步加强。在全市深入开展煤矿重大灾害防治工作,加强煤矿重大灾害防治,有效防范重特大事故,市煤炭局四个督查组共突查煤矿179矿次,查出问题1235条,已全部整改。
    ——采空区及积水范围勘察与水害防治实现突破。完成42座煤矿452.3841km²的采空区调查及地表踏勘,15座煤矿29.361km²的综合物探勘查,完成水害防治报告42份,完成煤矿采空区及水害综合勘探信息管理系统41座,完成全市采空区水害综合防治规划1份。累计投资3870.9万元,其中国家专项资金投资780万元,项目由中国工程院院士武强教授领衔验收并获通过。
    ——煤矿瓦斯抽采实现全覆盖。完成两项重点工程,一是王家岭矿的瓦斯泵站改造;二是非金属瓦斯管道的改造,累计投资2450.5万元。
    ——安全监管信息平台建设步入轨道。安全监控、产量监测、井下作业人员管理信息的传输、工业视频集成系统、产运销经济运行采集填报系统等11个子系统全部完成建设,与省平台对接并试运行。
    ——选煤环境治理成效明显。全市地方监管煤矿生产原煤3524.3万吨,洗煤厂原煤入洗量2760.14万吨,入洗率为78.3%,达到了省下达的原煤入洗率70%的目标。
    ——化解过剩产能如期实现。完成省政府与市政府签订的去产能目标责任书,2016年退出矿井5座,产能270万吨,年底前全部关闭,并已经省政府验收。
    ——煤炭供给侧结构性改革有序推进。我市制定出台了《临汾市煤炭供给侧结构性改革实施意见》、《临汾市推进煤炭供给侧结构性改革领导小组及其办公室工作规则》、《推进临汾市煤炭供给侧结构性改革实施细则》,为下一步工作奠定了坚实的基础。
总结一年来的工作,我们着重把握了以下五方面工作:
    一是抓思想建设不松劲,“安全第一”的责任意识和思想意识更加深入人心。一年来,我们结合省内、国内煤矿安全事故,通过安全例会、专项会议、座谈会、通报等多种形式,教育警示各级、各部门及煤矿企业引以为戒、举一反三。尤其是古县兰花宝欣煤矿7.24事故后,多次召开警示教育会、反思会,时刻敲响警钟,严防麻痹懈怠,各级干部职工进一步增强了安全就是生产力的理念。
    二是抓作风建设不减力,扎实推进职权法定、简政放权、便民高效的政务机制。去年共承接行政职权审批事项3项,取消行政职权审批事项2项,进一步优化了审批流程,强化了行政效能,提高了办事效率和勤政意识。同时,扎实开展“两学一做”学习教育活动,严格落实中央“八项规定”,持之以恒反对“四风”,煤炭政务环境得到明显改进。
    三是抓教育培训不松弛,努力提高各级管理人员、监管人员的业务能力。培训“三项岗位”人员4713人;对全市煤矿“五人安全监管小组”进行了素质提升培训;举办全市煤炭产业发展暨安全管理报告会,300余人参加;举办三期新《煤矿安全规程》学习培训班,培训考核煤矿特种作业人员1193名,安全生产管理人员237名。
    四是抓煤矿安全生产不懈怠,全年安全检查不断线。全年开展了以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目标的专项整治行动,开展了安全监控系统规范运行达标建设、“一通三防”系统规范达标建设、顶板管理安全大检查、安全生产大检查、重大灾害防治、全市煤矿明查暗访专项行动、机电装备专项检查、防汛防治水大检查等一系列隐患排查治理行动。坚持隐患整改“五落实”的原则,实行隐患闭环管理,重大安全隐患挂牌督办,确保监管到位、排查到位、整改到位。同时,各级工会以三级群众安全监督网络为抓手,形成了“三级联动、全面覆盖”的安全监督员机制,有力促进了全市煤矿安全生产。
    五是抓供给侧结构性改革不畏难,有效化解过剩产能,促进煤炭经济运行,探索煤炭发展新途径。按照中央、省、市煤炭供给侧结构性改革精神,科学编制全市去产能方案,稳步推进全市去产能工作,全部完成2016年度5座化解过剩产能退出煤矿的关闭工作。严格执行276个工作日制度,通过减少工作日压减煤炭产量,达到了减量提价增效的目的。
全市煤炭稳中向好,关键在企业。今年来,不少企业创新工作,为全市煤炭发展起到了引领带动作用。刚才,我们观看了五个煤矿的VCR短片,应该有所感想、有所启迪。王家岭特色瓦斯治理之路,朝着理念先进、技术领先、治理达标、管理到位的国家级瓦斯治理示范型矿井迈进;天煜恒晋煤业的防治水工作,技术与管理并重;台头煤焦有限责任公司认真落实“双预控”管理办法,建立了“自保、互保、联保”的岗位风险预控管理体系;台头前湾煤业经过多年的探索,建立了一套行之有效的安全绩效考核办法;宏源集团在转型发展、清洁利用、循环经济方面走在了全市的前头。这些矿井的先进经验和做法,值得各煤矿企业学习、借鉴。
    二、形势与分析
2016年成绩的取得,是市委、市政府坚强领导的结果,更是全市煤炭系统干部职工奋力拼搏、辛勤努力的结果。在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,全市煤炭工作与市委、市政府的要求和广大人民群众的期盼还有很大差距,我们要进一步增强责任意识、担当意识,坚定做好煤炭工作的信心和决心。
   第一,要正确面对存在的问题。目前煤矿安全形势仍然十分严峻,有的煤矿企业存有重生产、轻安全的思想,安全投入不足,煤炭经济下行时无力投入,回暖后又无暇投入,安全措施和制度落实不到位,隐患排查不彻底,给煤矿安全生产带来不利影响,安全形势不容乐观。部分煤矿企业仍然存在图纸填绘不及时,采掘作业规程、安全技术措施有的是不切合实际,有的是学贯不到位、不落实、放空炮,水文地质资料不详细,探放水设计不合理等问题,煤矿技术基础管理还不到位。部分基层监管人员“不会管、不敢管、管不了”、“不会查、不去查、查不出”的问题仍然比较突出,安全监管人员的业务水平和执法水平有待进一步提升。
    第二,要积极应对当前面临的挑战。随着开采深度的增加,煤矿开采的地质条件日趋复杂,特别是矿井瓦斯、水害等自然灾害威胁不断加重,煤矿安全生产压力持续加大。煤炭市场在多重因素叠加的影响下促成煤炭价格暂时性上涨,但煤炭需求侧仍呈减少态势,煤炭价格可否稳定在合理区间还受到诸多不确定因素的影响。据了解,节后煤价略有下降,采暖期结束后,国家发改委仍将启动276个工作日制度,说明煤炭供需仍不利于供方。
    第三,要准确把握难得的发展机遇。去年我市申报一级标准化矿井19座,安全高效矿井25座。同时,今年还要开展二次重组,先进产能将进一步释放,行业集中度和生产力水平稳步提高,应对市场变化能力不断增强,这些有利因素将为煤炭产业结构调整和优化升级奠定更坚实的基础。可以说,我市煤炭发展的机遇和挑战并存,我们只要坚定信心,齐心协力,攻坚克难,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,就能牢牢把握主动权,扎实做好2017年的各项工作。
    三、2017年工作安排
    2017年,全市煤炭工作的指导思想和基本思路是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届六中全会精神,按照市委“345”发展战略和市政府“12345”工作任务, 坚定新发展理念,坚持稳中求进总基调,围绕“12559”煤炭工作思路,坚守红线,强化落实,全力建设“安全煤炭、高效煤炭、清洁煤炭、和谐煤炭、智慧煤炭”,努力实现“四矿四化”目标,为建设富裕、文明、绿色、幸福新临汾而奋斗。
    今年的主要工作任务是:大力推行“12559”煤炭工作发展思路,即贯穿“一条主线”,夯实“两个责任”,围绕“五项目标”,建设“五个煤炭”,推进“九项措施”。
    贯穿“一条主线”,就是坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这一不可逾越的红线。
    夯实“两个责任”,就是进一步强化企业主体责任和部门监管责任。
    围绕“五项目标”,就是在安全生产、化解过剩产能、矿井基本建设、煤炭经济运行和信息平台建设这五个方面攻坚克难、实现突破,高质量完成全年目标任务。
    ——安全生产:百万吨死亡率控制在0.1以下。
    ——化解煤炭过剩产能:本年度全市关闭矿井5座,淘汰落后产能390万吨。
    ——矿井建设和投资:本年度全市地方监管煤矿竣工投产8座,新增产能660万吨/年,完成建设投资8.35亿元。一级安全质量标准化矿井不低于 20 座,其余全部达到二级标准,现代化矿井建设10座。
    ——原煤生产:本年度全市原煤产量达到6500万吨,地方监管原煤产量达到3600万吨。
    ——煤炭信息平台建设:确保各系统稳定运行,为我市煤炭产、运、销、存监控和安全监管提供决策依据。
    建设“五个煤炭”,就是要着力建设“安全煤炭、高效煤炭、清洁煤炭、和谐煤炭、智慧煤炭”,这是对全市煤炭工作提出的更高要求和战略目标。
    安全煤炭:坚持以习近平总书记“总体安全观”重大思想为指导,坚持“安全第一”的方针,树立“安全发展”的理念,正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系,建立科学的安全保障体系,健全有效的安全管理机制,全面落实安全生产“两个责任”,促进煤炭工业安全、健康、稳定发展,努力实现“安全煤炭”。
    高效煤炭:落实改造传统产业相关政策,推进煤炭供给侧结构性改革、经济发展转型综改工作,提升煤矿标准化建设、安全高效矿井建设和现代化矿井建设,促进煤炭企业做大、做强、做优,进一步提高先进产能占比,提升我市煤炭企业的市场竞争力。
    清洁煤炭:严格按照习总书记绿色发展理念,大力提升煤炭清洁利用水平,加快引进成熟技术的应用,绿色开采、洁净销售,推进煤炭洗选和提质加工,大力发展煤化工产业,做到煤炭储放达标,洗、选、配、售达标。今年尤其是要在“配”字上下功夫,减硫降灰,提高煤炭产品质量,实现经济发展和环境保护的双赢。
    和谐煤炭:认真落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)精神,着手制定职业病防治中长期规划,按照源头治理、科学防治、严格管理、依法监督的要求,落实职业病防治主体责任,依法保护职工的健康权益,增强职工对企业的向心力。在企业发展的同时,要优先保证安全投入和职工工资,提高企业的诚信度。构建平等相待、阳光交往、真诚服务、共谋发展的“亲”“清”健康政商关系、政企关系,促进煤炭工业“和谐发展”。
    智慧煤炭:充分利用互联网等新一代信息技术与现代采矿技术深度融合,在煤炭信息平台建设完成并稳定运行的基础上,逐步实现生产运行智能化、安全生产本质化、运营模式现代化。
    全力推进“九项措施”,就是扎实抓好煤矿综合安全管理、供给侧结构性改革、水害防治“三区”管理、瓦斯抽采全覆盖、煤炭经济运行、智慧煤炭建设、煤炭清洁高效利用、安全投入和职业健康管理、作风建设和党风廉政建设这九项工作,这也是全年煤炭工作的具体举措和着力点。
    1、建设“七位一体”综合安全管理体系,促进煤矿安全形势持续向好。一是继续深化“双红线”管理。用技术红线规范企业的采掘活动范围,用管理红线规范监管人员的执法行为。两条红线相辅相成,支撑着“两个责任”落到实处。二是切实抓好“双预控”管理。加强风险点现场防控措施的落实,强化岗位自保、互保和联保体系建设,通过防控物的不安全状态和防范人的不安全行为,增强职工的风险意识和防范能力,使风险时时处于可防可控状态,最大限度地提高煤矿风险点预控管理和岗位风险的防控水平。三是继续实行煤矿安全信用等级管理。全面客观公正地掌握煤矿安全生产状况,准确评价煤矿安全生产综合水平,针对影响煤矿安全生产的主要问题和薄弱环节,一矿一策采取措施。在此基础上,对个别不能依法合规生产建设的矿井、不能按规定及时整改重大隐患的矿井、有令不行、有禁不止的矿井,在依规处理后,实行安全生产“黑名单”制度。四是进一步加强标准化矿井建设力度。企业要建立健全标准化管理机构,配备专职管理人员,矿长是标准化建设的第一责任人,要把标准化从目标管理向过程管理延伸,用精细化的管理手段促进高质量标准化目标的实现。今年国家煤矿安全监察局出台了安全生产新标准,7月1日开始执行,我们从现在起要组织培训学习,从现在起就要与新标准对标建设,用标准化促进安全,用标准化提质增效。五是务实推进安全绩效管理。建立绩效指标体系和依据绩效指标体系实施安全管理的机制,不断创新安全生产管理方法,把安全生产与干部职工的工资收入紧密挂起钩来,发挥安全绩效管理的激励和导向作用,充分调动全体员工参与安全管理工作的积极性,实现安全生产人人重视、齐抓共管,形成干部职工自觉行为的良好局面。
    2、推进煤炭供给侧结构性改革,有效化解煤炭过剩产能。要认真学习领会市委、市政府出台的《临汾市煤炭供给侧结构性改革实施意见》、《临汾市推进煤炭供给侧结构性改革领导小组及其办公室工作规则》、《推进临汾市煤炭供给侧结构性改革实施细则》等文件精神,按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则,扎实推进各项工作。今后三年全市要压减煤炭产能1500万吨,其中今年地方监管煤矿要减能390万吨。在去产能的同时,在2020年前原则上停止审批或申报新建煤矿项目;对于当前在建矿井,将要进行减量置换和核减规模,并推动中小型煤矿减量重组;对于生产矿井,要优化生产布局,120万吨/年以下矿井实现一矿(井)一面;对于资源储量较多,但目前开采不经济且不具备重组整合条件的煤矿,推迟释放产能;对于煤质差、储量小、开采困难、建成后效益差的矿井,引导主动退出。今年有关闭退出任务的企业,要早做准备,一旦方案批准,立即启动关闭程序,不再设置“过渡期”、“回撤期”。
    3、推行煤矿防治水“三区”管理模式,建立煤矿水害防治分级管理体系。煤矿防治水“三区”是指禁采区、缓采区、可采区,这是省厅今年提出的新概念、新指标。经过安全论证和经济技术比较,目前治理措施难以达到安全开采的区域为“禁采区”;水文地质条件未查清或水患未得到有效治理的区域为“缓采区”;水文地质条件清楚、水害防治措施到位的区域为“可采区”。“三区”管理要与探水线、积水线、警戒线“三线”管理相结合,要认真论证,科学划分。要以此为依据编制并实施防治水中长期规划和年度计划,并定期组织对井下水害隐患治理和效果进行评价。各县级煤炭主管部门要强化防治水“三区”监管,要对煤矿企业划定的防治水“三区”进行审查,审查合格后报市局备案。要利用好采空区及水害综合勘探信息管理系统,实现三维地质图件远程查看,实现防治水“三区”的市、县、主体企业三级实时动态管理和实时监控。
    4、做好煤矿通风系统的有效管控,继续抓好瓦斯抽采全覆盖工程。以合理采掘部署为保障,先抽后掘、先抽后采,抽掘采平衡。一是强化通风系统管理,建立稳定可靠的通风网络。采掘工作面均要实现独立通风,回采工作面要消除专用排瓦斯巷的布置,确保煤矿通风系统稳定,风量充足。二是强化安全监控管理,建立真实可靠的监测平台。煤矿要强化异常数据的分析总结,严格执行超限断电撤人制度,确保监控系统能够实现真实预警。三是要制定并实施瓦斯防治中长期规划和年度计划,实行“一矿一策”、“一面一策”。四是强化瓦斯抽采管理,建立合理平衡的抽掘采机制。在系统能力上,高瓦斯矿井必须建立能力满足的抽采系统;在治理方式上,推广高位定向钻孔、区域预抽等技术的应用;在回采工作面完成预抽后,必须进行抽采达标评判及预抽效果实测,保证抽采达标;对于衔接紧张的煤矿要通过大密度、大孔径、长时间的预抽,降低煤矿产量等方式调节衔接矛盾。
    5、强化煤炭生产销售的结构调控,提升煤炭经济综合效益。一是加强运行监测,合理组织生产。要密切关注全市煤炭各品种产、销、存、价变化情况,及时分析形势,发布市场信息,引导企业合理组织生产,促进总量平衡,实施有效调节。二是尝试建立临汾主要煤种品牌,用品牌效应扩大在煤价上的话语权。三是鼓励和引导煤矿企业与下游重点行业、重点用户开展多种形式的合作,建立长期稳定的战略合作关系,充分利用“互联网+”的模式和中国太原煤炭交易中心临汾交易处的优势,扩大我市煤炭销售渠道和市场空间。
    6、加快煤炭信息平台建设,推动“智慧煤炭”建设步伐。各煤炭主管部门和煤矿主体企业要加快建设进度,做好与省、市系统的对接工作,确保5月31日前完成建设,确保系统稳定运行,各类数据按时上传,各子系统功能全方位实现。在确保信息平台稳定运行的基础上,建立完善视频会议系统并实现手机视频会议功能,以提高办公、办事效率。要通过提高机械化、自动化、信息化、智能化水平,达到“机械化换人、自动化减人”,推动煤炭工业大数据、云计算、预测预警、减人提效的“智慧煤炭”建设进程。
    7、拓展煤炭科技创新,提升煤炭清洁利用水平。紧盯科技前沿,加大煤炭实用技术引进力度,推动科技成果转化为煤炭先进生产力,促进煤炭产业清洁低碳、安全高效发展。结合当前大气污染和环保方面要求,生产下组煤尤其是高硫煤的企业将面临严重的困境。根据大气办要求,高硫高灰煤将限制原煤销售,洗选配后,民用煤要达到硫分小于0.5、灰分小于15的指标要求。所以,下一步要积极推广先进的煤炭提质、洁净型煤和煤化工技术,大力提高洗矸、煤泥等煤炭洗选附属品的有效利用率,实现煤炭深度提质和分质分级,鼓励现有生产矿井建设高效的配套选煤厂。目前,王家岭、山煤、宏源、陆合及煤销集团都建有相当规模的洗选配煤企业,乡宁焦煤和古县的煤企尚需建设较大规模的区域配煤中心。同时,各煤矿企业、洗(选)煤企业要严格制定商品煤销售计划,严禁向个体用户、储煤场等散户进行销售,严禁将中煤、煤矸石、煤泥等附属产品销售给个体户、小型储煤场,防止附属产品流入到市区及周边取暖的散户中,以利于改善我市空气质量。
    8、规范安全费用提取使用,搞好职业健康,促进“和谐煤炭”建设。今年,国家局将要开展一次安全生产投入专项监察,省厅也对这项工作做出了安排,各煤矿企业要引起足够重视,要将本年度安全费用使用计划和上年度提取使用情况报市、县煤炭主管部门备案,并建立健全安全生产费用管理制度、管理台账。有些企业钱花了、事做了,但财务没有提取使用账目,希望这些企业尽快补充、完善,并及时报备。要加强煤矿职业健康宣传教育,充分发挥互联网、手机微信平台等新媒体的作用,普及煤矿职业病防治法律法规知识,要落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业病健康体检等制度措施,使职工能切实感受到企业的人文关怀,促进“和谐煤炭”建设的扎实推进。
    9、加强作风建设和党风廉政建设,建立“亲”“清”健康的政企关系。一是全面贯彻落实从严治党,牢固树立“四个意识”,将中央精神与煤炭工业实际紧密结合,围绕中心,服务发展大局,要依法行政,依规办事,勤政高效。二是进一步加强作风建设,深入开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动,坚持不懈地落实“中央八项”规定精神,持而不息纠正“四风”。三是促进廉洁发展,构建“亲”“清”健康的新型政企关系,强化权力约束和监督,建设廉洁高效的煤炭执法队伍,推进煤炭监管部门与煤炭企业良性互动的交往环境,营造守法诚信、风清气正、交往有道、和谐高效的发展环境。既要热忱为企业服务,又要做到君子之交,在“清”的生态中亲密有度,在“亲”的氛围中清清楚楚,以廉洁发展为煤炭工业安全稳定发展保驾护航。
    同志们,煤炭行业任务艰巨,责任重大。今天我提出了“12559”工作思路,“一条红线”说安全,“两个责任”说安全,“五项目标”、“五个煤炭”和“九项措施”的第一项都是讲安全,所以说“12559”安全是重头,说的再多关键在于落实。我希望,我们煤炭系统的全体干部职工一定要携起手来,坚定信心,苦干实干,撸起袖子加油干,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
    谢谢大家!


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