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临政办发[2015]51号临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市煤矿瓦斯抽采全覆盖工程实施方案的通知
来源:临汾市人民政府门户网站 责任编辑:Luxiaoyu 发布日期:2016-04-19 15:23:59 点击数:1011

各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会,壶口风景区管委会,市直各委、办、局、直属事业单位:
  《临汾市煤矿瓦斯抽采全覆盖工程实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

临汾市人民政府办公厅   

2015年8月25日       

(此件公开发布)

 

临汾市煤矿瓦斯抽采全覆盖工程实施方案

  为贯彻落实省委、省政府提出的“六大发展”和煤炭产业“六型”转变要求,有效遏制煤矿瓦斯事故,促进全市煤矿安全生产持续稳定发展,根据省政府办公厅《关于印发山西省煤矿瓦斯抽采全覆盖工程实施方案的通知》(晋政办发〔2015〕69号)精神,结合我市煤矿瓦斯抽采实际情况,市政府决定在全市煤矿实施瓦斯抽采全覆盖工程,特制定如下实施方案。
  一、指导思想
    以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,以习近平总书记关于推进能源“四个革命”的重要指示为统领,以推动我市“六大发展”和煤炭产业“六型”转变为目标,牢固树立“瓦斯事故可防可控”和“瓦斯零超限”的理念,坚持安全生产与瓦斯抽采利用相统筹、瓦斯灾害治理与清洁利用相统筹,大力推进煤矿瓦斯抽采全覆盖工程,全面提升煤矿安全保障能力,努力实现我市煤炭行业安全发展。
  二、基本原则
  坚持瓦斯抽采利用与安全发展、清洁发展、绿色发展相统筹的原则,煤矿井下瓦斯抽采与地面煤层气开发相统筹的原则,瓦斯抽采利用采取政府主导、企业负责、依法依规、集约利用的原则,煤矿建设准入采取先抽后建、先采气后采煤的原则,煤矿瓦斯防治采取以合理采掘部署为保障,先抽后掘、先抽后采、抽掘采平衡的原则,瓦斯抽采多措并举、应抽尽抽、抽采达标、以用促抽、以抽保安的原则。
  三、工作目标
  到2017年,全市煤矿全面建立完善的瓦斯综合治理工作体系,全部完成现有煤矿瓦斯抽采工程建设,实现煤矿瓦斯抽与采协调的综合治理,煤矿瓦斯防治能力得到稳步提升。有效遏制煤矿瓦斯事故,煤矿基本实现瓦斯零超限。
  全市煤矿瓦斯抽采量在2014年完成3552万立方米的基础上,2015年完成4040万立方米,随后每年保持250万立方米的增量,至2017年达到4540万立方米。
  四、主要任务
  瓦斯抽采全覆盖工程,是指对煤炭规划区、准备区和生产区达到瓦斯抽采条件的煤层全部开展瓦斯抽采,做到采前、采中、采后和井上井下全覆盖立体化抽采,实现应抽尽抽、以用促抽、抽采达标,保障安全生产。
  (一)多措并举开展瓦斯抽采,实现煤炭资源安全开采。
  合理拓展瓦斯抽采范围,实现煤矿井下瓦斯抽采与地面煤层气有序开发,通过煤炭规划区、准备区和生产区“三区联动立体式”的抽采方法实现瓦斯应抽尽抽,构建“采煤采气一体化”、“煤与瓦斯共采”的全方位立体化瓦斯抽采。
  1.煤炭规划区实行“先抽后建”。在煤层瓦斯含量大于16立方米/吨的煤炭规划区,采取地面先打钻抽采瓦斯,待煤层瓦斯含量降低到16立方米/吨以下,再建煤矿,实施“先采气,后采煤”,做好采气采煤有效衔接。
  2.煤炭准备区实行“先抽后掘”。在煤层瓦斯含量为8-16立方米/吨的煤炭准备区,按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则,采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式,加大抽采力度,优先保证煤炭资源开发。采取地面钻孔抽采与井下长距离钻孔及穿层钻孔预抽相结合的方法,强化瓦斯抽采,待煤层瓦斯含量降低到8立方米/吨以下,再开拓部署。
  3.煤炭生产区实行“先抽后采”。在煤层瓦斯含量为8立方米/吨以下的生产区,在原有井上、下预抽的基础上,井下采掘工作面继续强化抽采,待瓦斯抽采指标达到《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》要求后,方可进行回采,实现先抽后采,抽采达标。
  (二)完善煤矿瓦斯抽采系统,实现瓦斯抽采基础条件达标。
  严格落实《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》,高瓦斯矿井必须建立地面瓦斯抽采系统,并实现抽采达标。规范瓦斯抽采能力管理,对瓦斯抽采系统能力不足的矿井要及时予以改造,切实满足煤矿瓦斯抽采需求。
  (三)优化煤矿瓦斯抽采工艺,实现瓦斯抽采效果达标。
  充分利用成熟的技术、装备、工艺,因地制宜采取“一矿一策”、“一面一策”的瓦斯抽采措施,不断优化、改进瓦斯抽采工艺和封孔工艺,提高瓦斯抽采浓度和抽采效果,实现抽采达标。
  一是转变观念,瓦斯治理由风排为主向抽采为主转变,通过加大抽采力度和改进抽采工艺,逐步取消专用排瓦斯巷及减少多巷进风多巷回风的通风方式。
  二是解决松软煤层和低透气性煤层瓦斯抽采难题,通过采取高压水射流、水流扩孔、钻护一体化技术和水力压裂等增透技术,提高瓦斯预抽效果。
  三是积极推广成熟的瓦斯抽采工艺,采用两堵一注、颗粒封孔、标准化联孔等工艺,解决瓦斯抽采浓度低的问题。
    (四)强化瓦斯综合利用,加快“气化山西”建设步伐。
    加快瓦斯利用基础设施建设,拓展瓦斯利用范围,大力倡导全社会开展煤层气(煤矿瓦斯)等清洁能源利用。地面煤层气(煤矿瓦斯)以管道输送为主,就近利用,余气外输,主要采取集输、压缩(CNG)、液化(LNG)等方式利用;煤矿井下抽采的瓦斯,以就地发电和民用为主,并推广瓦斯提纯压缩(CNG)及液化(LNG)。逐步取消高浓度瓦斯直接向大气排放,提高瓦斯利用率,实现煤矿安全发展、清洁发展、绿色发展,推进我市节能减排,为“气化山西”转型发展发挥重要作用。
  (五)重点实施瓦斯抽采工程建设,推动全市瓦斯抽采全覆盖工程深入开展。
    结合我市实际,在科技、井下瓦斯抽采方面加快推进一批重点工程建设,推动全市瓦斯抽采全覆盖工程深入开展。
   1.科技项目。
    回采工作面高位裂隙超长抽采钻孔研究应用(责任单位:山西中煤华晋能源有限责任公司王家岭矿,完成时间:2015年12月)
   2.煤矿固定瓦斯抽采系统建设工程。
  (1)山西安鑫煤业有限公司瓦斯抽采系统建设(责任单位:山西安鑫煤业有限公司,完成时间:2015年9月)
  (2)山西煤炭运销集团古县东瑞煤业有限公司瓦斯抽采系统建设(责任单位:山西煤炭运销集团古县东瑞煤业有限公司,完成时间:2015年12月)
   3.瓦斯利用建设工程。
    山西古县兰花宝欣煤业有限责任公司瓦斯发电利用项目(责任单位:山西古县兰花宝欣煤业有限责任公司,完成时间:2015年9月)。
  五、实施步骤
  (一)动员部署,做好瓦斯抽采全覆盖工程宣传工作。
  各县市区、各部门、各煤炭企业要按照开展瓦斯抽采全覆盖工程的总体部署要求,统一思想,及时贯彻学习文件精神,领会开展瓦斯抽采全覆盖的重要意义,加大宣传力度,深入做好瓦斯抽采全覆盖的宣传工作。
  (二)编制规划,统筹安排煤矿瓦斯抽采全覆盖工程。
  按照科学有序、合理布局的原则,编制全市煤矿瓦斯抽采全覆盖工程规划。将瓦斯抽采与瓦斯综合利用同步规划,重点解决当前我市抽采效果差、瓦斯利用率低的问题。
  (三)精心组织,实施好瓦斯抽采全覆盖工程。
  各煤层气、煤炭企业要将瓦斯抽采工程作为治本之策、重点工作来抓,全力组织实施。要明确责任人,安排好资金与施工队伍,排出工期,规范施工,精心组织实施。同时要定期落实工程进度,并适时召开协调会,研究解决实施过程中的存在问题,确保瓦斯抽采工程如期完成。
  (四)严格验收,确保瓦斯抽采全覆盖工程质量。
  煤层气(煤矿瓦斯)抽采工程必须严格按照设计施工,保证瓦斯抽采工程质量。瓦斯抽采工程完工后,必须按照规定进行严格验收,瓦斯抽采工程验收不合格,不得投入正式运行。
  (五)全面总结,推广瓦斯抽采全覆盖工程典型经验。
  各煤层气、煤炭企业要定期总结瓦斯抽采全覆盖工程经验,查找、分析实施过程中存在的问题。各级煤炭管理部门要加强督促指导工作,确保瓦斯抽采全覆盖工程有序推进。
    六、保障措施
   (一)组织保障措施。
    为切实加强组织领导,成立临汾市煤矿瓦斯抽采全覆盖工程领导小组(见附件1),统一领导、组织、协调全市瓦斯抽采全覆盖工程,研究决定瓦斯抽采全覆盖工程的重大事项和问题。
    领导组下设办公室,办公室设在市煤炭局,具体负责瓦斯抽采全覆盖工程的组织、协调、指导、统计等相关工作。
  (二)技术保障措施。
  1.加强科技攻关,加大煤矿瓦斯抽采利用关键技术与装备研发使用。各煤层气、煤炭企业要加大对煤层气(煤矿瓦斯)抽采及利用难题的研发应用力度,提高瓦斯抽采率及利用率。
  2.大力推进产、学、研、用相结合,广泛开展技术合作,加强与国内知名院校、煤科院等科研单位合作,针对目前瓦斯抽采及利用存在的难题,开展技术服务和技术研发,不断提升我市瓦斯抽采及利用水平。
  (三)安全素质保障措施。
  强化培训,进一步提升全员安全素质。一是组织安排高瓦斯、煤层气抽采企业相关管理人员和关键岗位开展瓦斯抽采和煤层气开发利用培训;二是企业建立内部培训制度,煤炭企业及煤层气企业充分利用集中培训、业余培训、班前培训和专业培训等形式,对员工开展行之有效的培训,提高员工岗位技能。
  (四)政策保障措施。
  1.建立煤层气、煤炭开发协调机制。严格贯彻《国务院办公厅关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》(国办发〔2013〕93号)精神,按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则,加强煤层气、煤炭矿业权重叠区协调、合作和争议处置。煤炭企业应及时告知煤层气矿业权人煤炭资源开发的规划区、准备区、生产区及开发时序,煤层气矿业权人应积极配合服务于煤炭开发。煤层气、煤炭矿业权人应积极协调解决重叠区问题,促进资源综合利用,其中对煤炭企业在5年内规划开拓部署的准备区和生产区,双方须在2015年10月底前完成协商事宜,逾期双方仍达不成协议的,由煤炭企业提请政府主管部门调整煤层气矿业权范围,保证煤炭资源开发需要。煤炭规划5年后开始建井开采的区域,应严格执行“先采气,后采煤”的原则,凡是因矿业权分置导致煤层气开发时序与煤炭开采衔接出现争议的,有关主管部门要及时协调解决,确保采气采煤有效衔接。
  2.进一步落实《财政部、安全监管总局关于印发〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的通知》(财企〔2012〕16号)规定,煤炭企业要足额提取安全费用,高瓦斯矿井按照30元/吨的提取标准按月提取安全费用。瓦斯防治的资金投入应在安全费用中重点保障,超出当年计提安全费用的支出部分,可按正常成本费用渠道列支。
  3.积极争取煤层气(煤矿瓦斯)开发利用补贴,支持煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用。严格执行国办发〔2013〕93号有关要求,提高煤层气(煤矿瓦斯)开发利用补贴标准,落实好中央财政补贴 0.2元/立方米及省补贴0.05元/立方米(在实施瓦斯抽采全覆盖工程三年期间省补贴增加至0.10元/立方米)政策。
  4.煤层气(煤矿瓦斯)勘探、抽采利用要切实保障用地。属于临时用地的,由县级国土部门办理用地手续;需办理建设用地征收手续的,要简化手续,提高效率,加快报批。
  5.理顺煤层气(煤矿瓦斯)价格机制。一是严格落实放开煤层气(煤矿瓦斯)出厂价格政策,鼓励煤层气(煤矿瓦斯)就近进入城市公共供气管网,进入城市公共管网的煤层气(煤矿瓦斯)的销售价格按不低于同等热值天然气价格确定,未进入城市公共管网的销售价格由供需双方协商定价。二是根据煤层气(煤矿瓦斯)发电造价及运营成本变化情况,按照合理成本加合理利润的原则,适当提高煤层气(煤矿瓦斯)发电上网标杆电价,未提高前仍执行现行政策。
  6.鼓励和支持低浓度瓦斯发电和瓦斯发电上网。煤炭企业用煤层气(煤矿瓦斯)发电优先自发自用,富裕电量需要上网的,由电网企业优先收购,瓦斯电厂不参与市场竞争,不承担电网调峰任务,推进煤层气(煤矿瓦斯)发电利用。
  七、工作要求
  (一)提高认识,加强领导。
  各县市区、各部门、各煤炭企业要充分认识我市开展瓦斯抽采全覆盖工程的重要意义,大力宣传瓦斯抽采的重要性,牢固树立“瓦斯事故可防可控”、“瓦斯可治可用”的理念,深入学习先进地区及煤炭企业的瓦斯治理经验,进一步转变观念,把瓦斯抽采作为瓦斯防治的治本之策,把瓦斯抽采作为预防瓦斯事故的有效措施,切实加强组织领导、加大推进力度,确保瓦斯抽采全覆盖工程的有序实施。
  (二)落实责任,细化任务。
  煤炭企业是瓦斯抽采全覆盖工程的责任主体,要建立健全煤炭企业主要负责人全面负责此项工作的责任体系,将瓦斯抽采全覆盖工程作为重点任务,制定措施,保障瓦斯抽采全覆盖工程的目标、项目、措施、投入等各项工作落实到位,各级部门要按照任务和分工支持推动煤炭企业实施瓦斯抽采全覆盖工程。
   (三)加强督查,严格执法。
  各级煤炭监管、监察部门要定期督促煤炭、煤层气企业做好瓦斯抽采工程,加强对瓦斯抽采工程的监管、监察,运用“四不两直”的工作方式,加大执法检查力度。发现未应抽尽抽、抽采系统不完善及预抽效果不达标等不按规定实施瓦斯抽采的企业要责令限期整改,对存在重大隐患的企业,要依法依规予以停产整顿;发现违规建设的,要责令停止施工并依法查处。
   (四)分解指标,严格考核。
  瓦斯抽采全覆盖工程作为全省重点工程之一,市政府将瓦斯抽采全覆盖重点工程列入市年度考核目标,各级煤炭管理部门要强化日常检查落实,确保我市瓦斯抽采工程如期完成。
   (五)及时反馈,报送信息。
  为了全面及时掌握全市瓦斯抽采全覆盖工程进展情况,市煤矿瓦斯抽采全覆盖工程领导小组各成员单位、各县市区煤炭主管部门每月月底前将当月工程进展情况上报市领导小组办公室。信息报送要做到全面、及时、准确,以便及时协调解决存在的问题,确保我市瓦斯抽采全覆盖工程顺利实施。
抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。

 

               临汾市人民政府办公厅    

                 2015年8月25日印发

 

 


主办:临汾市煤炭工业局 管理:临汾市煤炭资产经营有限责任公司

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